露營亂象逼爆西貢 政府推預約收費制能否根治垃圾問題？

概念圖

近年每逢長假，西貢郊野公園的露營熱點總會成為輿論焦點。剛過去的農曆新年假期，鹹田灣及西灣出現超過500個帳篷「逼爆」沙灘的景象，垃圾遍地、非法生火的亂象引發社會強烈關注。面對過度旅遊對自然環境的衝擊，政府終決定出手——最快於今年國慶黃金周前，在西貢熱門營地試行預約及收費制度。這套新制度能否從根源上解決困擾多年的露營亂象？

亂象根源：旅客模式轉變 管理滯後

郊遊熱潮湧現 營地承載力被透支

疫後內地旅客來港旅遊模式出現顯著轉變，從過去集中在市區購物，轉向青睞郊野風光，體驗「另一個香港」。據環保團體估算，今年農曆新年年初二至初四期間，超過1.1萬人經北潭涌湧入西貢郊野公園，單是鹹田灣和西灣就有1225個帳篷密密麻麻堆疊。漁護署雖然將營地分為大、中、小型三類，其中鹹田灣及西灣屬可容納超過50個營位的「大型營地」，但高峰期帳篷數量估計高達300個，遠超官方建議的承載量。

執法力度不足 入夜後成監管盲區

亂象背後，執法不力是關鍵問題。今年農曆新年黃金周期間（2月14日至23日），漁護署在西貢區郊野公園僅對32名涉嫌違規人士採取執法行動，當中27人為非本地居民。有環團體實地觀察發現，日間雖有職員進行宣傳呼籲，但入夜後非法生火、隨地拋棄垃圾等行為頻現，卻未見任何政府執法人員巡邏。綠色和平批評政府的應對措施「頭痛醫頭」，捉錯用神。

「先到先得」制度加劇混亂

目前除荃錦營地需預約外，其餘40個指定營地均採用「先到先得」原則。這意味着露營人士為確保佔據位置，往往提前數小時甚至連夜趕赴營地，不但造成交通擠塞，亦難以控制總人數。環境及生態局局長謝展寰坦言，現行制度下當局並無記錄各營地的最高帳篷數目或留宿人數。

政府新制度：預約+收費 國慶前試行

面對日益嚴峻的露營亂象，政府終下定決心改革。謝展寰於今年3月明確表示，正研究在部分熱門郊野地點及營地引入預約及收費制度，並已要求漁護署不遲於今年國慶黃金周前推出試點計劃。

試點選址：西貢熱門營地

據漁護署署長黎堅明透露，目前考慮的試點地點包括浪茄灣、鹹田灣及西灣等人流較多的西貢露營地點。這些營地近年屢成亂象焦點，亦最具試行新制度的迫切性。謝展寰解釋，選擇以試點形式推行而非一刀切全面實施，是希望讓旅客逐步適應新安排，避免造成混亂。

預約機制：實名制打擊「炒場」

為防止「黃牛」炒賣營位及惡意爽約，政府將參考現時荃錦營地的實名預約經驗。黎堅明表示，正研究預約系統、人數上限等細節，並考慮引入「執雞」制度，讓已預約而未使用的空位可供非預約人士使用。針對「甩底」情況，缺席者將在一段時間內（例如三個月）被禁止再次預約。

收費安排：考慮假日收費

對於是否收費及如何收費，謝展寰表示將分階段推進——先試行預約方式，再研究收費安排。他指出，世界各地許多熱門旅遊地點和國家公園均有收費制度，好處是可以更好管理設施。當局正考慮在假期或高峰日子才收費，讓本地人可在非收費時段使用。黎堅明亦強調，預約機制初步計劃只在旺季或高峰日子試行，不會每天都需要預約。

引入市場力量：與旅行社合作

除預約收費外，政府亦探討引入市場力量管理營地。謝展寰表示，長遠可研究與旅遊公司合作，例如推出旅行團，讓旅客除遊覽外亦可享受海鮮餐等體驗，既可提升旅遊體驗，亦便於管理。鄉議局主席劉業強亦建議引入旅遊機構及私人管理團體負責營地管理，獲謝展寰認同是當局探討方向之一。

科技輔助：無人機監察人流

在監管方面，漁護署正研究更廣泛使用科技輔助管理。謝展寰透露，今年農曆新年黃金周期間，當局已利用無人機監測西貢東壩人流，以及在破邊洲觀景台觀察有否遊人跨越圍欄。未來將進一步運用無人機於郊遊熱點進行人流及場地管理。

預期成效：限流確權 但仍需配套

正面效果：源頭管控人流

預約及收費制度最直接的作用是從源頭限制進入營地的人數。設定每日上限後，可避免營地「逼爆」的混亂場面，減少對植被的踩踏和環境壓力。有議員指出，參考荃錦營地的經驗，預約制確實能有效控制人流。

執法配合至關重要

然而，預約收費並非萬靈藥。有營友直言，「登記完無罰則，意思不大」。即使預約進場，若亂扔垃圾、非法生火等行為沒有相應的罰則和嚴格巡查約束，垃圾問題仍會出現。有議員建議當局考慮利用無人機等科技加強監察和執法。

風險：問題恐轉移至其他營地

新界東南議員葉傲冬憂慮，若只對西貢部分營地實施預約制，當旅客發現這些營地「客滿」時，或會轉往毋須預約的其他露營地點，將問題擴散至全港。他建議政府將預約制度逐步推展至全港營地。謝展寰承認這是需要關注的問題，但強調試點有助讓旅客逐步適應。

配套措施不可或缺

要根治露營亂象，預約收費只是其中一環。業界和學者普遍認為，政府需要同步加強執法、增聘人手、改善設施，並持續推廣「無痕山林」的公眾教育。只有多管齊下，才能真正守護香港的郊野環境。

結語

從源頭管控人流、明確使用者責任，預約及收費制度確實切中了當前露營亂象的要害。然而，這套制度能否真正發揮預期成效，還需視乎執行細節——如何防止「炒場」、如何確保入夜後的監管、如何避免問題轉移至其他地區。隨著國慶試點臨近，社會將密切關注這項改革的實際成效。